Page 28 - עלון הנוטע נובמבר 2014

‫אדם‪ ,‬הוועדה הציבורית לקידום הבטיחות בעבודה והבריאות התעש‬ ‫שגרמה למות העובד‪ .‬עם זאת מציין המינהל‪ ,‬כי חרף חובת הדיווח קיים תת דיווח באש‬
‫סוקתית במדינת ישראל‪ .‬הוועדה הוקנמה במטרה לבחון את תחומי‬ ‫שר לפגיעות בעבודה‪ .‬פגיעות בעבודה שמובילות למות העובד מדווחת במלואן למינהל‪,‬‬
‫הבטיחות בעבודה והבריאות התעסוקתית בהיבטים של חקיקה‪ ,‬פיש‬ ‫במרבית המקרים על ידי המשטרה‪ ,‬אולם ידיעות על פגיעות שגורמות לאי כושר לא‬
‫קוח‪ ,‬אכיפה והסדרה‪ ,‬ולהמליץ על מדיניות של תפיסת ניהול והפעלת‬
‫תחומי הבטיחות בעבודה והבריאות התעסוקתית‪ ,‬תוך כוונה לצמצום‬ ‫תמיד מגיעות למינהל‪.‬‬
‫את מספר הנפגעים ולהפחית את חומרת הפגיעות מתאונות ומחלות‬ ‫יתר על כן מציינים במינהל‪ ,‬כי מנתוני המוסד לביטוח לאומי ניתן ללמוד כי רק חלק קטן‬
‫מהדיווחים שמגיעים למוסד בבקשה לקבלת כספים בענף ביטוח בעבודה מדווחים‬
‫בעבודה‪.‬‬ ‫במקביל גם למינהל‪ .‬במשקים חקלאיים בהם יש למעלה מ‪ 50-‬עובדים קיימת חובה‬
‫הוועדה דנה ברבדים שונים של מערך הבטיחות הארצי‪ ,‬ובמרס ‪2014‬‬ ‫למנות ממונה בטיחות‪ .‬ממונים אלה פעילים יותר בקיבוצים מאשר במושבים‪ ,‬וזאת מעש‬
‫הגישה את מסקנותיה לשר הכלכלה‪ ,‬ח״כ נפתלי בנט‪ .‬הלה הצהיר כי‬
‫יישומה יחל בחודשים הקרובים‪ .‬בין ההמלצות המשפטיות ניסוח מעש‬ ‫צם טבעם של המשקים החקלאיים הפרטיים במושבים‪ ,‬שהם קטנים ברובם‪.‬‬
‫רך חקיקה לאומי לבטיחות ובריאות תעסוקתית‪ ,‬שיוסיף כלים משפש‬ ‫‪ 0‬פעולות הפיקוח של המינהל‪ :‬אלו מתבצעות הן בעקבות פניות ודיווחים על תאונות‬
‫טיים לאכיפה ולפיקוח וייצור מערכת עזר משפטית (קודים לבטיחות)‬ ‫ומפגעי בעבודה והן בפעולות יזומות‪ .‬על פי הערכה של יאיר גולדמשיד‪ ,‬מפקח חקלאות‬
‫שתהיה גמישה ובת התאמה מהירה להתפתחויות הטכנולוגיות‪ .‬על פי‬ ‫ארצי במינהל‪ ,‬סך הפניות בשנה באשר לתאונות ופגיעות בעבודה בחקלאות נע בין ‪300‬‬
‫ההצעות‪ ,‬זכויות וחובות יחולו הן על המעסיקים והן על המועסקים‪ ,‬ואל‬ ‫ל‪ 400-‬לכלל העובדים‪ ,‬ישראלים וזרים‪ .‬דיווחים אלה משקפים מגוון רחב של פגיעות‬
‫אמצעי האכיפה הקיימים יוספו עיצומים כספיים‪ ,‬התרעות מנהליות‬ ‫בעבודה ונעים בין פגיעות קלות שאינן דורשות מענה רפואי נרחב לבין פגיעות קטלניות‪.‬‬
‫המינהל מבצע פיקוח יזום במשקים חקלאיים‪ ,‬לרבות מבצעי אכיפה משולבים מינהלית‬
‫והרחבה של אמצעים פליליים‪.‬‬ ‫ופלילית‪ ,‬הממוקדים בענף גידול או באזור חקלאי מסוים‪ .‬סך ביקורי הפיקוח במשקים‬
‫מבחינה מבנית המליצה הוועדה להקים רשות לאומית לבטיחות‬ ‫חקלאיים ברחבי הארץ ב‪ 2013-‬עמד על כ‪ .400-‬כאשר עובד פונה למינהל‪ ,‬לרוב בתיווך‬
‫ולבריאות תעסוקתית‪ ,‬שתאגד מספר גופים הפועלים היום‪ ,‬שתהיה‬ ‫ארגוני סיוע‪ ,‬והוא עדיין מועסק במשק החקלאי‪ ,‬מציין המינהל כי יש קושי לגבות עדות‬
‫בה זרוע אכיפה‪ ,‬זרוע מניעה ומרכז למחקר וניהול ידע‪ .‬כן המליצה‬ ‫בשטח מהעובד מחשש שלו שמא ייחשף אל מול המעסיק‪ ,‬ועל כן הביקור מוגדר כביש‬
‫הוועדה לנקוט מדיניות של יצירת תמריצים כספיים למעסיקים להשש‬ ‫קור פיקוח רגיל‪ .‬המינהל מציין כי בעקבות ביקורים שנערכו נמצאו ליקויים בהדרכות‬
‫קעה בבטיחות עובדיהם‪ ,‬ומנגד המליצה להגדיל את השתתפות המש‬ ‫הניתנות לעובדים‪ ,‬הדרכות שלא תאמו את דרישות תקנון ארגון הפיקוח על העבודה‬
‫עסיקים בתשלום למוסד לביטוח לאומי במקרים של פגיעה בעבודה‪.‬‬ ‫(מסירת מידע והדרכה)‪ ,‬תשנ״ט‪ .1999-‬כן נמצא‪ ,‬כי במשקים מסוימים לא סופק ציוד‬
‫מעסיקים שיוכיחו כי השקיעו בניהול הבטיחות בארגונם‪ ,‬ויפעלו על פי‬
‫מגן מתאים‪ ,‬והמעסיק נדרש לספקו לעובד לאחר הביקור‪.‬‬
‫תקני בטיחות‪ ,‬ישלמו סכומים מופחתים בגין פגיעות בעבודה‪.‬‬ ‫‪ 0‬הדרכה והסברה‪ :‬במקביל לפעילות הפיקוח היזום מבצע המינהל פעולות שונות של‬
‫הסברה והדרכה לעובדים ולמעסיקים‪ ,‬בין אם באמצעות כנסים למעסיקים ולעובדים‬
‫מה אומרים ארגוני הסיוע‬ ‫ובין אם באמצעות ניידות בטיחות שמגיעות למשקים החקלאיים‪ .‬ניידות אלו מופעלות על‬
‫ידי המוסד לבטיחות ולגיהות ומסייעות בהדרכה בשפה התאית‪ .‬בין היתר בוצעה הדש‬
‫ארגוני סיוע לעובדים זרים מונים מספר ליקויים וכשלים באיתור ובטיש‬ ‫רכה בנושא חומרי הדברה ואמצעי המגן המחויבים בשימוש בהם (על ניידות הבטיחות‬
‫פול בבעיות רפואיות של העובדים ובפיקוח על תנאי העסקתם‪ .‬הארש‬
‫גונים ׳קו לעובד׳ ו׳רופאים לזכויות אדם׳ מציגים שתי סוגיות עיקריות‪:‬‬ ‫קרא בהרחבה בעמ׳ ‪.)24‬‬
‫בטיחות בעבודה וגישה לשירותי בריאות‪ .‬להלן ליקויים שהועלו על ידי‬ ‫‪ 0‬כוח אדם העומד לרשות המינהל‪ :‬הצוות מורכב ממפקחי עבודה בתחום הח�ק‬
‫לאות והתעשייה‪ .‬בתחום החקלאות מועסקים שני מפקחי עבודה בכל הארץ‪ ,‬ובתחום‬
‫ארגוני הסיוע‪:‬‬ ‫התעשיי ה ‪ 39‬מפקחים‪ ,‬שחלקם מבצעים פעולות אכיפה בתחום החקלאות על פי הצ�ו‬
‫‪ 0‬אי מתן הדרכות‪ :‬על פי עדויות שמגיעות מעובדים זרים אל ארגוני‬ ‫רך‪ .‬ההכשרה היא של מפקח עבודה‪ ,‬כאשר יש הכשרה משלימה לתחום חקלאות‪.‬‬
‫הסיוע עולה‪ ,‬כי רבים מהם לא קיבלו הדרכות בשפתם על שימוש‬ ‫עבודת הפיקוח מתבצעת כלפי עובדים ישראלים וזרים כאחד‪ .‬במרבית הביקורים לא‬
‫בחומרי הדברה‪ ,‬עבודה עם כימיקלים וחומרים מסוכנים אחרים‪ ,‬לרש‬ ‫משתתף מתורגמן מטעם המינהל‪ ,‬וזאת מסיבות טכניות ‪ -‬קושי בתיאום שעות הביקור‪.‬‬
‫בות אמצעי מיגון נדרשים‪ ,‬טיפול במקרי חשיפה‪ ,‬מודעות לתסמיני‬ ‫אלו תלויות במספר גורמים‪ :‬המתורגמן‪ ,‬החקלאי‪ ,‬פעילות העובדים‪ ,‬ריחוק המשקים‪.‬‬
‫במינהל מציינים כי פעמים רבות מסתמכים על עבודת המתורגמן מטעם ארגוני הסיוע‪,‬‬
‫תחלואה אפשריים‪.‬‬
‫‪ 0‬אמצעי מיגון‪ :‬ארגוני הסיוע מדווחים כי פעמים רבות עובדים זרים‬ ‫המסייע לעובד בעת הגשה התלונה הראשונית בה מתוארות טענותיו‪.‬‬
‫בחקלאות מועסקים ללא אמצעי מיגון הנדרשים לשימוש בחומרי הדש‬ ‫‪ 0‬תסמונת המוות הלילי הפתאומי‪ :‬במינהל מציינים כי תסמונת זאת מוכרת להם‪ ,‬אם‬
‫ברה (מסכות‪ ,‬כפפות‪ ,‬חליפות‪ ,‬נעליים גבוהות וסגורות‪ ,‬משקפיים)‪,‬‬ ‫כי הדיווחים על מקרי מוות כאלה אינם מגיעים למינהל מכיוון שאין הם מתרחשים בעת‬
‫נוהגים על טרקטורים ללא רשיונות ועובדים במתקנים גבוהים (מתקני‬ ‫העבודה‪ .‬עם זאת נמסר כי המינהל יהיה מוכן לסייע בביצוע מחקר אפדימולוגי להבש‬
‫נת התופעה‪ ,‬בשיתוף עם משרד הבריאות וגורמים רלוונטיים נוספים‪ .‬ככלל הם רואים‬
‫תערובות‪ ,‬מחסנים) ללא מיגון מתאים‪.‬‬ ‫חשיבות בהשקעת מאמצים במדינות המקור בעת גיוס העובדים ובהימנעות מבחירה‬
‫‪ 0‬אכיפה מוגבלת‪ :‬לדברי ארגוני הסיוע‪ ,‬האכיפה שמבצע מינהל ה�ב‬
‫טיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה הינה מוגבלת ולא‬ ‫בעובדים שיש חשש לבריאותם‪.‬‬
‫אפקטיבית‪ .‬בחלק מהמקרים בהם מגיעים הפקחים אל המשקים‬
‫ומבצעים ביקורות‪ ,‬המעסיקים לא משפרים את תנאי ההעסקה והבש‬ ‫מסקנות ועדת אדם‬
‫טיחות לאחר הביקור‪ .‬יש קושי בהתרעת המעסיקים בשל נדירות‬
‫במרס ‪ 2011‬מונתה על ידי שר התעשייה המסחר והתעסוקה דאז‪ ,‬שלום שמחון‪ ,‬ועדת‬
‫השימוש בשלילת היתרים למעסיקים פוגעים‪.‬‬

‫‪‘ 28 ‘Alon Hanotea’ vol. 68 November 2014‬עלון הנוטע’ שנה ס”ח‪ ,‬נובמבר ‪2014‬‬